【中国稳健前行】开放是当代中国的鲜明标识

内容摘要：我国走出了一条中国特色的以开放促改革、促发展的道路，在不断巩固中国共产党领导和长期保持社会稳定的前提下，实现经济社会的飞跃性发展。开放不仅可以改变资源投入规模，推动技术进步和经济结构升级，还能够促进国家治理体系和治理能力现代化，实现制度供给的有效变迁。过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济发展也必须在更加开放的条件下进行。在对外开放的坚定步伐中，中国共产党也将在应对各类风险挑战中提升执政能力，持续实现经济社会全面发展，为实现中华民族伟大复兴提供重要保障。

以开放促改革、促发展，是我国经济社会发展不断取得新成就的重要法宝。改革开放以来，我国走出了一条中国特色的开放道路，在不断巩固中国共产党领导和长期保持社会稳定的前提下，实现经济社会的飞跃性发展，逐步融入世界经济，步入经济全球化和世界经济舞台的中心，成为维护多边经贸体制、推动经济全球化的中坚力量。

以开放促改革、促发展是我国的重要法宝

开放带来进步，封闭必然落后。

纵观五千年中华民族发展史，开放的时代，则是繁盛的时代、快速发展的时代；封闭的时期，则是落后的时期、发展迟缓的时期。汉唐盛世，与外部的联系密切，不同国度、不同民族的交往和人员的交流活跃，货物贸易兴盛。清末时期走入闭关锁国的死胡同，社会经济相对停滞，与世界工业革命蓬勃发展的潮流背道而驰，与先进国家的差距越来越大，泱泱大国成为列强瓜分的鱼肉。新中国成立后，我们独立自主地搞建设、谋发展，取得了不容否定的巨大成就，但受困于内外环境，生产力发展的潜能没能得到充分释放。

1978年12月召开的十一届三中全会，实现新中国成立以来中国共产党的历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。改革开放后，我们实现由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，中国成功地走出了一条以开放促发展的道路，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，实现了经济长期的高速增长，成长为世界第二大经济体，中华民族再次走近世界舞台的中央。

开放之所以能发挥促改革、促发展的作用，在于开放不仅改变了改革开放前资源投入的规模，推动技术进步和经济结构升级，而且还能够促进制度供给的有效变迁。开放带来的制度供给需求，必然会倒逼改革，推进社会主义市场经济体制机制建设。“中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳。”在对外开放中，要发展对外贸易，就必须尊重国际惯例，遵循国际经济贸易规则。要适应国际经贸惯例和规则，就必须改革国内的经济管理体制，建立与国际相衔接的市场经济制度。对外开放与我国经济体制改革的目标是一致的。对外开放促进改革，而改革就是为了建立适宜开放的制度，这种有效的制度供给的变迁正是促进我国经济发展的强劲动力。

中国特色开放道路是我国的巨大优势

40多年的对外开放，我国走出了一条符合国情的具有中国特色的开放道路。

中国特色的开放道路是以人民为中心的开放之路。坚持对外开放的目的是为了更好地发展社会生产力、满足人民日益增长的美好生活需要，实现人的全面发展和全体人民的共同富裕。

中国特色的开放道路是独立自主的开放之路。坚持中国特色社会主义道路、理论、制度、文化，坚持独立自主、自力更生，以稳步有序、渐进可控的方式推进对外开放。

中国特色的开放道路是统筹内外的开放之路。坚持统筹国内国际两个大局，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视内外联动，积极应对外部环境变化。

中国特色的开放道路是互利共赢的开放之路。坚持共商共建共享的原则，让世界各国实现联动增长，走向共同繁荣、共同进步，在实现自身发展的同时，为世界共同发展进步贡献力量。

我国对外开放的中国特色，体现在对外开放实践的全过程中。我国通过局部地区试点开放，总结经验，考虑社会承受能力，再扩大开放区域，进而形成地理空间上的全方位开放格局。我国设立多种形式的特殊经济区，分别实行着不同的特殊开放政策。这些地区大胆探索开放道路，构建符合国际惯例的规则体系，完善法治环境，提高行政效率，率先打造更好营商环境，实行贸易、投资便利化措施，也成为开展对外贸易、承接全球产业转移和吸收外资、参与国际经济合作的前沿，成为国内外资本、人才、技术、信息等资源的聚集区，发展为区域经济中心和经济发展极，对全国其他地区产生显著的辐射和带动作用。

通过局部率先开放，再扩大开放空间，不断提高开放程度和开放水平。这种渐进开放过程，能避免一步到位的全面开放可能导致的严重冲击，使人民在开放中得到实惠，逐步增强国内企业的竞争力。在渐进开放的过程中，国内企业逐步提高与跨国公司合作的能力，还能形成地区之间的开放竞争，在地区开放竞争中建立开放型经济体制，形成以开放促改革、促发展的社会氛围。正如习近平总书记所指出的“改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象”。

在开放中培育竞争优势

改革开放以来，我国依靠资源禀赋和劳动力要素的比较优势，发展加工贸易，承接全球制造业转移，大胆吸收外商投资，扩大出口，逐步成长为世界制造中心和国际经济贸易大国。对外贸易额从1978年仅区区206亿美元扩张到2018年超过4．62万亿美元，增长220多倍，成长为世界第一大货物贸易国，成为120多个国家和地区的主要贸易伙伴。

在发挥比较优势的同时，致力于培育竞争优势。充分发挥中国特色社会主义制度的“集中力量办大事”优势，加大国家对新技术基础研究的投入，不断增强企业技术创新能力，推动新技术应用，跟踪国际标准，促进传统制造业的转型升级。在开放过程中，加强与发达国家、新兴市场国家的经济技术合作与交流，充分利用全球的技术、资本、市场、人才、信息、营销渠道、先进管理经验等优质资源，在全球设置采购中心、制造组装中心、研究设计中心、营销中心、服务中心和管理中心，通过价值链若干环节外包或企业并购，形成产业链各环节的竞争优势，打造我国企业主导的全球价值链，避免在全球价值链中的低端锁定，提升我国企业和产品在国际市场竞争中的优势。

广泛利用全球资源

对外开放40多年来，我国积极吸收外商投资、鼓励企业对外投资，已经成长为吸收外商投资和对外投资大国。为吸引外商投资，中国从出台优惠政策到创造公平的市场竞争环境，不断提升营商环境吸引力，从优惠政策引资到制度环境引资，扩大市场准入范围，放宽外商投资限制，对外资企业实行准入前国民待遇，以平等的市场主体一视同仁对待外资企业和内资企业，保护外商投资企业合法权益，建立市场化法制化国际化、稳定透明可预期的营商环境，我国市场成为对外资最具吸引力的市场之一。

1979—2018年我国累计吸引外商直接投资超过2万亿美元，是吸引外商直接投资最多的发展中国家。外商投资不断扩大，不仅弥补了中国的储蓄缺口和外汇缺口的“双缺口”，而且大幅度提升闲置的劳动力、土地、资源等的利用效率，产生了技术、知识的溢出效应，倒逼国内的改革，推动着经济成长和人民福利水平提高。

鼓励有条件的企业“走出去”，扩大海外投资，完善海外投资政策、法规，改善海外投资管理和服务，越来越多的企业广泛利用全球资源，实现了国内外的资本、技术、管理、信息、人才、营销网络和供应链、价值链优化配置，带动技术和劳务输出。截至2018年末，我国对外直接投资存量达1．98万亿美元，是2002年末存量的66．3倍，在全球分国家地区的对外直接投资存量排名由第25位升至第3位。

在“走出去”扩大海外投资的过程中，注重防范海外投资风险，注重与国内经济发展相协调，实现海外投资增长与国内经济稳定、实体经济健康相结合。

以开放的持续创新把握经济全球化主动权

对外开放40年来，中国在大胆吸收借鉴人类社会创造的优秀文明成果和经验中，不断创新开放的政策措施和方略。 1980年设置经济特区，成为我国对外开放的试验田；1984年又设置沿海开放城市，在沿海开放城市设立经济技术开发区；1987年实行沿海经济发展战略，以发展外向型经济为主；1988年设立海南省经济特区；1990年设立浦东开发开放新区；1992年又推出沿江开放战略和沿边开放战略；1994年设立天津滨海新区。2013年以来，分批设立18个自由贸易试验区，2018年海南全省建立自由贸易试验区，并探索建设中国特色自由贸易港，今年党中央决定把深圳作为中国特色社会主义先行示范区、在上海临港新片区成立自由贸易试验区。从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、谋划中国特色自由贸易港、成功举办首届中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”，无不蕴含着中国智慧，体现出创新开放的理念。创新开放构成了40年多来中国对外开放的重要经验。

只有不断创新开放的形式、内容、体制，培育贸易新业态新模式，创新对外投资方式，打造对外开放新平台新高地，对标国际高水平开放，才能把握经济全球化的主动权，引领经济全球化进程，在国际经济贸易活动中获得更大收益，更好实现开放发展、创新发展。

大变局下的对外开放大有作为

在我国改革开放取得巨大成就、中华民族迎来伟大复兴的关键期，个别国家走向单边主义，挑起贸易争端，冲击全球价值链、供应链体系，经济全球化面临严峻挑战。但是，我国有足够的底气应对挑战，对外开放大有作为。

第一，我国拥有覆盖联合国产业分类中39个大类、191个中类、525个小类的全部工业门类，形成了世界上独有的行业齐全的工业体系，产业配套完整，与世界各国形成了不可分割的产业链、供应链体系，经济韧性强，能够应对贸易投资保护主义带来的挑战。

第二，我国已经成为世界上屈指可数的大消费市场，随着人均收入水平提高，消费市场规模还在持续扩大，消费结构也在升级，内需对国民经济增长的贡献率显著上升，已成为经济增长第一推动力，即便美国发动贸易战对出口造成一定冲击，国内市场的回旋余地也会很大，经济结构转型升级的效应日益显现。

第三，我国顺应经济全球化趋势，高举扩大开放的大旗，站在了道义的制高点。经济全球化是国际生产力发展的产物，各国对开放的世界经济充满期待。我国反对贸易、投资保护主义，坚定维护多边经济体制和经济全球化，倡导以规则为基础、以发展为导向的新型经济全球化，推动建设开放型世界经济体制，得道多助，赢得并将更多赢得世界的广泛支持。

第四，我国主动扩大对外开放，不断出台新的开放举措。积极推进“一带一路”建设，促进中非合作，加强中欧、中日合作，开发“第三方市场”，提升中国－东盟等自贸区水平，实行市场多元化战略；进一步降低关税总水平，减少非关税措施，促进贸易自由化、便利化，主动扩大进口，促进进出口平衡；改进加强知识产权保护，扩大外商投资市场准入，促进投资自由化、便利化，改善外资营商环境，公平对待境外企业和产品；践行竞争中立原则，规范补贴措施，维护多边经贸体制，对标国际先进经贸规则。我国在扩大开放中，广泛结交朋友圈，让认同建立开放型世界经济体系、致力于推进经济全球化的国家和地区能够分享我国开放发展的机遇，使奉行单边主义、贸易投资保护主义者形单影孤。

改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，正是这个伟大革命推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。改革不停顿，开放不止步。习近平总书记强调：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！” 过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济发展也必须在更加开放的条件下进行。这是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往，有利于世界和平、稳定、发展。在对外开放的坚定步伐中，中国共产党也将在应对各类风险挑战中提升执政能力，推进国家治理体系和治理能力现代化，持续实现经济社会全面发展，为实现中华民族伟大复兴提供重要保障。

（作者 桑百川对外经济贸易大学国际经济研究院院长、教授）